近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城〔2023〕26號)(以下簡稱《通知》),部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施,靠前謀劃2024年改造計劃。
《通知》中明確改造對象范圍:大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓),重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
建國七十余年,居所作為“家”的具象化表達,早已發(fā)生了翻天覆地的變化。那么上世紀的老舊小區(qū)是什么樣子呢?
建國以來的住宅演變
20世紀50年代 草房
戰(zhàn)爭帶來的瘡痍遠未恢復(fù)。草房是當(dāng)時大部分農(nóng)民居住環(huán)境的真實概括。
20世紀60年代 土坯房
以面積很小的土坯房為主,相鄰兩家共用一個廚房。
20世紀70年代 筒子樓
一條長走廊串連著許多個單間。因為長長的走廊兩端通風(fēng),狀如筒子,故名“筒子樓”。
20世紀80年代 單元樓
單元樓中住戶除了出入自己的單元之外,無需和別人共用空間。
20世紀90年代 商品房
人口增多,早期商品房和一代高層住宅開始興起。從外觀看,和現(xiàn)在的高層住宅相差不大。
21世紀至今 新式高層 /多層住宅、別墅等
人們對居所的采光、環(huán)境、樓層和梯戶比等指標有了更高的要求。
時至今日,草房、土坯房大多存在于村落,筒子樓作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物,已經(jīng)淡出歷史舞臺。所以現(xiàn)階段城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的對象,主要是指成規(guī)模組建的單元樓與早期商品房。這些建筑在多年使用后,逐步顯露出諸多問題。
老舊小區(qū)存在問題
一、建筑及環(huán)境改造
1、老舊小區(qū)建筑性能退化:出現(xiàn)外立面破舊、墻體涂料腐蝕脫落、門窗部件老化、樓梯間雜亂破損等問題,加之部分墻體開裂,存在一定的安全隱患;
2、基礎(chǔ)設(shè)施落后:停車位數(shù)量不足、未配置充電設(shè)施;市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象等;道路可能存在坑洼、破損等現(xiàn)象,居民出行安全不能保障;
3、公共設(shè)施匱乏:環(huán)衛(wèi)設(shè)施較少,公共活動場地缺失,利用率偏低,無法滿足居民健身活動需求;
4、綠化環(huán)境混亂:小區(qū)內(nèi)部公共綠化面積小,綠化布局雜亂、植物類型單一,在管理和后期維護方面存在較大缺陷;
5、人文特色缺失:街區(qū)缺少活力,城市發(fā)展過程中,忽略了人文特色保護與傳承。
二、規(guī)范及審批流程
1、新老規(guī)范差異:建筑原設(shè)計規(guī)范與現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范存在較大的差異,更新改造過程中規(guī)范如何執(zhí)行仍有探討空間;
2、審批困境:改造過程中,情況錯綜復(fù)雜,一些具體情況沒有明確的政策依據(jù),造成了一定的審批困境。
三、各方利益分配
1、產(chǎn)權(quán)界定困難:很多小區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,公私混合,大大增加了改造前期工作的難度;
2、政府財政壓力大:大量老舊小區(qū)改造,使政府財政壓力巨大,迫切需要引入社會資本、居民付費等新的資金籌措方式,形成良性、自主、可持續(xù)的更新模式;
3、社會資本謹慎參與:老舊小區(qū)改造成本高,盈利空間小,回報周期長,許多社會資本持謹慎態(tài)度;
4、居民對更新改造的保留:因長期生活環(huán)境不善,日常問題沒有及時有效解決,導(dǎo)致部分居民負面情緒積壓,對更新改造表示不信任或是抗拒。
老舊小區(qū)更新怎么做?
面對紛繁復(fù)雜的問題,老舊小區(qū)亟需進行“有機更新”。政府、住戶、經(jīng)營者、管理者要各司其職,實現(xiàn)宏觀到微觀多層次的更新發(fā)展,使小區(qū)持續(xù)迸發(fā)活力。
從老舊小區(qū)的改造內(nèi)容來看,建筑單體需要依據(jù)資金情況,選擇全方位綜合更新或單項改造;公共區(qū)域需要在安全、綠色的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)居民共同營造活力場所;基礎(chǔ)設(shè)施需要結(jié)合市政規(guī)劃,提升生態(tài)效益;街區(qū)環(huán)境需要結(jié)合人文元素,提升生活質(zhì)量……
然而,以上各方面的更新改造,改造主體的空間與使用功能一旦發(fā)生變化,就涉及到既有結(jié)構(gòu)的安全性問題。經(jīng)檢測鑒定后不滿足規(guī)范標準的,都需要對改造主體進行加固設(shè)計。涉及到小區(qū)翻新、外觀修補等整治內(nèi)容的,更是需要對小區(qū)外立面進行更新設(shè)計。
卡本獨特優(yōu)勢
老舊小區(qū)的更新改造項目實施程序(見下圖),和新建的居住建筑相比,除了資料收集、數(shù)據(jù)測量、參與主體更具復(fù)雜性外,還需要進行相應(yīng)的檢測鑒定和結(jié)構(gòu)加固。另外,老舊小區(qū)中普遍存在的外立面修復(fù)或翻新需求,這些更彰顯了卡本“加固+涂料”業(yè)務(wù)組合線的優(yōu)越性!
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老舊小區(qū),承載著人們的回憶和情感;學(xué)校教育,寄托著對下一代的期許和盼望;醫(yī)院建筑,守護著每個人的生命和健康。在城市更新進程中,這些更新活動與民生問題息息相關(guān)。時代更迭,卡本作為結(jié)構(gòu)安全技術(shù)與加固涂裝材料系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,將不斷完善既有建筑改造策略,發(fā)揮在既有結(jié)構(gòu)技術(shù)和新型材料領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢,為城市的有機更新,貢獻自己的一份力量!